指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算及符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過程。生產(chǎn)全過程要求采用無毒、低毒的原材料和無污染、少污染的工藝和設(shè)備進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)；產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過程，對于產(chǎn)品則要求從產(chǎn)品的原材料選用到使用后的處理和處置不構(gòu)成和減少對人類健康和環(huán)境危害。

　　目錄

　　目的
　　宗旨
　　益處
　　審核程序一、籌劃和組織階段
　　二、預(yù)評估階段
　　三、評估階段
　　四、方案產(chǎn)生和篩選階段
　　五、可行性分析階段
　　六、方案實(shí)施階段
　　七、持續(xù)清潔生產(chǎn)階段
　　清潔生產(chǎn)審核暫行辦法目的
　　宗旨
　　益處
　　審核程序 一、籌劃和組織階段
　　二、預(yù)評估階段
　　三、評估階段
　　四、方案產(chǎn)生和篩選階段
　　五、可行性分析階段
　　六、方案實(shí)施階段
　　七、持續(xù)清潔生產(chǎn)階段
　　清潔生產(chǎn)審核暫行辦法
　　展開 編輯本段目的
　　節(jié)能、降耗、減排、增效 　　消滅(或減少)產(chǎn)品上的有害物質(zhì)，減少生產(chǎn)過程中的原料和能源的消耗，降低生產(chǎn)成本，以減少對人類健康環(huán)境的危害。
　　編輯本段宗旨
　　為了推進(jìn)染整行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綜合考慮經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，以促使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　編輯本段益處
　　對于企業(yè)，可以真正降低成本，降低企業(yè)的原材料消耗和能耗，提高物料和能源的使用效率。對于國家，真正包含的國家的節(jié)能減排的中心任務(wù)，是中國向世界承諾減少溫室氣體排放的重要舉措。對于地方政府，是完成國家規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)的重要方法和途徑。
　　編輯本段審核程序
　　一、籌劃和組織階段
　　重點(diǎn)是取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計(jì)劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。 　　一領(lǐng)導(dǎo)支持 　　1、宣講效益：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步 　　2、闡明投入：管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時(shí)間投入；監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測費(fèi)用的必要投入；編制審核報(bào)告的費(fèi)用，以及可能的聘用外部專家的費(fèi)用。 　　二組建審核小組 　　1、成立清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任、副組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任、成員由技術(shù)、工藝、環(huán)保、管理、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等部門及生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是確定企業(yè)當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)；組建并檢查審核工作小組的工作情況；對清潔生產(chǎn)實(shí)際工作做出必要的決策；對所需費(fèi)用作出裁決。 　　2、成立清潔生產(chǎn)審核工作小組：組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由管理部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由管理、技術(shù)、環(huán)保、工藝、財(cái)務(wù)、采購及生產(chǎn)車間的相關(guān)人員組成。主要職責(zé)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的審核重點(diǎn)，制定審核計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃組織相關(guān)部門進(jìn)行工作。 　　三制定工作計(jì)劃 　　審核小組成立后，要及時(shí)編制審核工作計(jì)劃表，包括各階段的工作內(nèi)容、完成時(shí)間、責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人、考核部門及人員、產(chǎn)出等等。 　　四開展宣傳教育 　　1、目的：使企業(yè)全體員工了解清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用，澄清模糊認(rèn)識，克服可能存在的各種思想障礙，自覺參與清潔生產(chǎn)工作。 　　2、宣傳教育分三個(gè)層面，即廠級、部門級、班組級宣傳培訓(xùn)。在開展清潔生產(chǎn)初始以廠級培訓(xùn)為主，一般通過上大課開培訓(xùn)班等形式進(jìn)行。部門級培訓(xùn)一般在啟動清潔生產(chǎn)審核后，部門根據(jù)企業(yè)總體推進(jìn)計(jì)劃，制定宣傳計(jì)劃并根據(jù)工作開展情況實(shí)施。班組級宣傳培訓(xùn)主要集中在生產(chǎn)班組進(jìn)行。 　　3、宣傳的方式：利用企業(yè)的各種例會、廣播、板報(bào)、電視錄像、下達(dá)文件、組織學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)簡報(bào)、開展群眾性征文、提合理化建議活動等形式，進(jìn)行清潔生產(chǎn)概念和實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用的宣傳教育活動，澄清模糊認(rèn)識。 　　4、宣傳內(nèi)容：清潔生產(chǎn)及清潔生產(chǎn)審核的概念；實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用；清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；本企業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審核的各種措施；本企業(yè)各部門已取得的審核效果及具體做法。 　　5、操作要點(diǎn)：宣傳要制定宣傳計(jì)劃；以例會、班組會形式進(jìn)行宣傳的，要有會議記錄；對清潔生產(chǎn)的相關(guān)知識、清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)展情況要以簡報(bào)的形式發(fā)至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間等等。
　　二、預(yù)評估階段
　　預(yù)評估，是從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，摸清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點(diǎn)并通過定性比較或定量分析，確定審核重點(diǎn)。工作重點(diǎn)是評價(jià)企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審核重點(diǎn)，并針對審核重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。 　　一組織現(xiàn)狀調(diào)研（企業(yè)概況、環(huán)保狀況、生產(chǎn)狀況、管理狀況等）。該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研。 　　二進(jìn)行現(xiàn)場考察（生產(chǎn)過程、污染、能耗重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位）該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題。 　　三評價(jià)產(chǎn)污排污狀況（產(chǎn)污和排污現(xiàn)狀分析、類比評價(jià)）。該步驟由環(huán)保、技術(shù)等部門對本企業(yè)的產(chǎn)污原因進(jìn)行初步分析并作出評價(jià)。 　　四確定審核重點(diǎn)（應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論，分析確定審核重點(diǎn)）。該步驟由審核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所獲取的信息，列出企業(yè)的主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審核重點(diǎn)。 　　1、備選重點(diǎn)的部門：如生產(chǎn)車間、工段、操作單元、設(shè)備、生產(chǎn)線、污染物產(chǎn)生的流程等。 　　2、備選重點(diǎn)的條件：污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；消耗大的環(huán)節(jié)或部位；環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；嚴(yán)重影響或威脅正常生產(chǎn)構(gòu)成生產(chǎn)“瓶頸”的部位；在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善中起重點(diǎn)作用的環(huán)節(jié)等。一般以消耗大或污染較重的環(huán)節(jié)或部位作為清潔生產(chǎn)審核備選重點(diǎn)，一般為3-5個(gè)。 　　3、確定審核重點(diǎn)的方法：根據(jù)各備選重點(diǎn)的廢棄物排放量、毒性和消耗等情況，進(jìn)行對比、分析、論證后，可采用審核小組成員投票的方法，選定審核重點(diǎn)。通常是污染最嚴(yán)重、消耗最大的部位定為第一輪審核重點(diǎn)，同時(shí)要綜合考慮資金、技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、年度計(jì)劃等綜合因素。 　　五設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)（針對審核重點(diǎn)，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)） 　　審核重點(diǎn)確定后，由審核領(lǐng)導(dǎo)小組制定明確的清潔生產(chǎn)目標(biāo)：即審核重點(diǎn)實(shí)行清潔生產(chǎn)后要達(dá)到的要求。 　　1、設(shè)置目標(biāo)的類型 　　近期目標(biāo)：指本輪清潔生產(chǎn)審核需達(dá)到的目標(biāo)，包括環(huán)保目標(biāo)和能耗、水耗、物耗、經(jīng)濟(jì)效益等方面的目標(biāo)。 　　中長期目標(biāo)：指持續(xù)清潔生產(chǎn)，不斷進(jìn)行完善或進(jìn)行重大技術(shù)改造、設(shè)備更新后所達(dá)到的水平和能力。中長期目標(biāo)的時(shí)間一般為2-3年。 　　2、設(shè)置目標(biāo)的原則：先進(jìn)性；可操作性；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；經(jīng)濟(jì)效益明顯。 　　3、應(yīng)考慮的因素：環(huán)境管理要求和產(chǎn)業(yè)政策要求；企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和設(shè)備能力；國內(nèi)外類似規(guī)模的廠家水平；本企業(yè)歷史最好水平；企業(yè)資金狀況。 　　六提出和實(shí)施無低費(fèi)方案（貫徹邊審核邊實(shí)施的原則） 　　無低費(fèi)方案是指不需或較少投資即可使問題得以解決的方案。該步驟可由管理、生產(chǎn)部門牽頭，相關(guān)部門配合，通過座談、咨詢、現(xiàn)場察看、發(fā)放清潔生產(chǎn)建議表等方式，廣泛發(fā)動職工針對各自的工作崗位提出無低費(fèi)方案，具體可圍繞以下方面進(jìn)行： 　　1、原輔材料和能源方面。常見的無低費(fèi)方案有：不宜訂購過多原料，特別是一些會損壞、易失效或難以儲存的原料；對原料的進(jìn)料、倉儲、出料進(jìn)行計(jì)量管理，堵塞各種漏洞和損失；對進(jìn)廠的原料進(jìn)行檢驗(yàn)，對供貨進(jìn)行質(zhì)量控制。 　　2、技術(shù)工藝方面。常見的無低費(fèi)方案有：增添必要的儀器、儀表和自動檢測指示裝置，提高生產(chǎn)工藝的自動化水平；對生產(chǎn)工藝進(jìn)行局部調(diào)整；調(diào)整輔助劑、添加劑的投入等。 　　3、設(shè)備方面。常見的無低費(fèi)方案有：改進(jìn)并加強(qiáng)設(shè)備定期檢查和維護(hù)，減少跑冒滴漏；及時(shí)修補(bǔ)、完善輸熱和輸氣管道的隔熱保溫。 　　4、過程控制方面。常見的無低費(fèi)方案有：選擇在最佳配料比下進(jìn)行生產(chǎn)；增加和校準(zhǔn)檢測計(jì)量儀表；改善過程控制及在線監(jiān)控；調(diào)整優(yōu)化反應(yīng)的參數(shù)，如溫度、壓力等。 　　5、產(chǎn)品方面。常見的無低費(fèi)方案有：改進(jìn)包裝及其標(biāo)志或說明；加強(qiáng)庫存管理；包裝材料便于回收利用或處理、處置。 　　6、產(chǎn)生廢棄物方面。常見的無低費(fèi)方案有：對液體廢棄物采取沉淀、過濾后進(jìn)行收集的措施；對固體廢棄物采取清洗、挑選后回收的措施；對蒸汽采取冷凝回收的措施。 　　7、管理狀況。常見的無低費(fèi)方案有：清潔作業(yè)，避免雜亂無章；減少物料流失并及時(shí)收集；嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程。 　　8、員工素質(zhì)方面。常見的無低費(fèi)方案有：加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)境意識的培訓(xùn)；采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵措施。
　　三、評估階段
　　建立審核重點(diǎn)物料平衡，進(jìn)行廢物產(chǎn)生原因分析。本階段的工作重點(diǎn)是實(shí)測輸入輸出物流，建立物料平衡，分析廢物產(chǎn)生原因。 　　一準(zhǔn)備審核重點(diǎn)資料（收集資料，編制工藝、設(shè)備流程圖）。該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門收集已確定審核重點(diǎn)的相關(guān)資料，力求資料齊全。 　　二實(shí)測輸入輸出物料（實(shí)測、匯總數(shù)據(jù)）。該步驟由生產(chǎn)部門按照審核工作小組提出的要求，實(shí)測輸入輸出物料，依標(biāo)準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)，環(huán)保計(jì)量部門配合。 　　實(shí)測時(shí)間和周期：對周期性（間歇）生產(chǎn)的企業(yè)，按正常一個(gè)生產(chǎn)周期（即一次配料由投入到產(chǎn)品產(chǎn)出為一個(gè)生產(chǎn)周期）進(jìn)行逐個(gè)工序的實(shí)測，而且至少實(shí)測三個(gè)周期。對于連續(xù)性生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)連續(xù)（跟班）監(jiān)測72小時(shí)。 　　三建立物料平衡（測算與編制物料平衡圖）。該步驟由生產(chǎn)部門按照實(shí)測的數(shù)據(jù)編制物料平衡圖（物料平衡圖、水平衡圖）。 　　四分析廢物產(chǎn)生原因（針對審核重點(diǎn)分析廢物產(chǎn)生原因）。審核工作小組組織環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝等部門分析廢棄物產(chǎn)生原因，提出解決辦法。 　　一般從以下方面分析廢物產(chǎn)生原因 　　1、原輔材料和能源（純度、儲運(yùn)、投入量、超定額、有毒有害、清潔能源等） 　　2、技術(shù)工藝（轉(zhuǎn)化率、設(shè)備布置、轉(zhuǎn)化步驟、穩(wěn)定性、需使用對環(huán)境有害的物料等） 　　3、設(shè)備（破、漏、自動化水平、設(shè)備間配置、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備功能與工藝匹配等） 　　4、過程控制（計(jì)量檢測分析儀表、工藝參數(shù)、控制水平） 　　5、產(chǎn)品（儲運(yùn)破漏、轉(zhuǎn)化率、包裝） 　　6、廢棄物（廢棄物循環(huán)與再利用、物化性狀與處理、單位產(chǎn)品廢物產(chǎn)生量與國內(nèi)外先進(jìn)水平） 　　7、管理（管理制度與執(zhí)行、與滿足清潔生產(chǎn)需要） 　　8、員工（素質(zhì)與生產(chǎn)需求、缺乏激勵機(jī)制） 　　五提出和實(shí)施無低費(fèi)方案（針對審核重點(diǎn)）。由審核工作小組提出方案，生產(chǎn)部門具體實(shí)施。
　　四、方案產(chǎn)生和篩選階段
　　針對廢物產(chǎn)生原因，提出方案并篩選。本階段的工作目的是通過方案的產(chǎn)生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。 　　一產(chǎn)生方案（廣泛發(fā)動群眾征集，全員參與，保質(zhì)保量）。由審核工作小組組織全員征集，工程技術(shù)人員參與，專家組參與、指導(dǎo)。 　　1、征集方式：召開車間工人、管理人員和廠有關(guān)職能部門參加的專題會議，廣開言路、集思廣益；設(shè)立合理化建議箱，收集單位和個(gè)人意見。 　　2、方案基本類型：加強(qiáng)管理；原輔材料改變與能源替代；改進(jìn)工藝技術(shù)；優(yōu)化生產(chǎn)過程控制；廢棄物回收利用和循環(huán)使用；員工激勵及素質(zhì)提高；設(shè)備維護(hù)與更新；產(chǎn)品更新與改進(jìn)。 　　二分類匯總方案（對所有方案按八個(gè)方面列表筒述與預(yù)估）。由審核工作小組按可行的方案、暫不可行的方案、不可行的方案進(jìn)行分類匯總。 　　三篩選方案（初步篩選或權(quán)重總和計(jì)分排序篩選與匯總）。由審核工作小組組織環(huán)保、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)等部門對方案進(jìn)行篩選，篩選出3-5個(gè)中高費(fèi)方案。 　　四研制方案（進(jìn)行工程化分析，提供二個(gè)以上方案供可研）。由生產(chǎn)、技術(shù)、工藝等部門對方案進(jìn)行研制，供下一階段作可行性分析。 　　五繼續(xù)實(shí)施無/低費(fèi)方案（實(shí)施經(jīng)篩定的可行無/低費(fèi)方案） 　　六核定并匯總無/低費(fèi)方案實(shí)施效果（階段性成果匯總分析） 　　對已實(shí)施的無/低費(fèi)方案（包括預(yù)評估、評估階段已實(shí)施的）進(jìn)行匯總。匯總的內(nèi)容包括方案序號、名稱、實(shí)施時(shí)間、投資、運(yùn)行費(fèi)、實(shí)施要求、實(shí)施后可能對生產(chǎn)狀況的影響，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。 　　七編寫清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告（階段性工作成果總結(jié)分析）
　　五、可行性分析階段
　　對所篩的中高費(fèi)方案進(jìn)行可研分析與推薦。本階段的工作重點(diǎn)是，在結(jié)合市場調(diào)查和收集一定資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可行性分析和比較，從中選擇和推薦最佳的可行方案。 　　一進(jìn)行市場調(diào)查（涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的產(chǎn)品、原料產(chǎn)生時(shí)進(jìn)行）。組織人員了解市場需求、預(yù)測市場動態(tài)，向?qū)＜易稍儯に嚰夹g(shù)人員進(jìn)行測算，確定方案。 　　二進(jìn)行技術(shù)評估（工藝路線、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)成熟度等）。由技術(shù)部門提供查新檢索資料，對方案的先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性進(jìn)行技術(shù)評估。 　　三進(jìn)行環(huán)境評估（資源消耗、環(huán)境影響及廢物綜合利用等）由環(huán)保、節(jié)能等部門提供相關(guān)資料，對方案的廢棄物數(shù)量、回收利用、可降解性、毒性、有無二次污染等情況進(jìn)行環(huán)境評估。 　　四進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估（現(xiàn)金流量分析和財(cái)務(wù)動態(tài)獲利性分析）。由財(cái)務(wù)部門提供損益表、負(fù)債表，對方案的投資償還期、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估。 　　五推薦可實(shí)施方案（確定最佳可行的推薦方案）。組織專家和技術(shù)人員按照技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理有利、保護(hù)環(huán)境的要求，對方案進(jìn)行評審，確定清潔生產(chǎn)方案。 　　最佳的可行方案是指該項(xiàng)投資方案在技術(shù)上先進(jìn)適用、在經(jīng)濟(jì)上合理有利、又能保護(hù)環(huán)境的最優(yōu)方案。
　　六、方案實(shí)施階段
　　實(shí)施方案，并分析、驗(yàn)證方案的實(shí)施效果。本階段工作重點(diǎn)是：總結(jié)前幾個(gè)審核階段已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的成果，統(tǒng)籌規(guī)劃推薦方案的實(shí)施。 　　一組織方案實(shí)施（統(tǒng)籌規(guī)劃、籌措資金、實(shí)施方案） 　　二匯總已實(shí)施的無/低費(fèi)方案的成果（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益） 　　三驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和綜合評價(jià)） 　　四分析總結(jié)已實(shí)施方案對組織的影響（實(shí)施成效對比宣傳）
　　七、持續(xù)清潔生產(chǎn)階段
　　制定計(jì)劃、措施持續(xù)推行和編寫報(bào)告。本階段的工作重點(diǎn)是：建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、建立促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的管理制度、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃以及編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。 　　一建立和完善清潔生產(chǎn)組織（任務(wù)、歸屬與專人負(fù)責(zé)） 　　二建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度（管理、激勵與資金） 　　三制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃（工作、實(shí)施、研發(fā)與培訓(xùn)） 　　四編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告（全面工作成果總結(jié)分析 　　清潔生產(chǎn)審核首先是對組織現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評估。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。
　　編輯本段清潔生產(chǎn)審核暫行辦法
　　每個(gè)地方的暫行辦法不同，如東莞市的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，市獎勵30萬，廣東省的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，省獎勵5萬，香港生產(chǎn)力促進(jìn)局對珠三角的港資企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，獎勵19萬，還有節(jié)能減排的項(xiàng)目支持。詳細(xì)政策可以登錄相關(guān)的政府網(wǎng)站查詢. 　　國家環(huán)境保護(hù)總局令第16號 　　為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2004年10月1日起施行。 　　國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱 　　國家環(huán)境保護(hù)總局局長：解振華 　　二○○四年八月十六日 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。 　　第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)管理全國的清潔生產(chǎn)審核工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。 　　第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。 　　第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍 　　第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。 　　第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。 　　第八條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核： 　　（一）污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)； 　　（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 　　有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。 　　第九條 第八條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限提出初選名單，逐級報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定后確定，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門；同時(shí)，將名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 　　第八條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門，結(jié)合本地開展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 　　第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施 　　第十條 第八條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。 　　第十一條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后二個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 　　第八條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過五年。 　　第十二條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向有管轄權(quán)的發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 　　第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備，預(yù)審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。 　　（一）審核準(zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計(jì)劃； 　　（二）預(yù)審核。在對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和器樂清潔生產(chǎn)目標(biāo)； 　　（三）審核。通過對生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因； 　　（四）實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選； 　　（五）實(shí)施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案； 　　（六）編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃等。 　　第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 　　第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。 　　第十五條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　（一）具有獨(dú)立的法人資格； 　　（二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員； 　　（三）具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的制度措施。 　　第十六條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門。中央直屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門，同時(shí)抄報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局和國家發(fā)展和改革委員會。 　　第十七條 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十六條規(guī)定報(bào)送清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。 　　第十八條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中提出的實(shí)施計(jì)劃，組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。 　　第十九條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。 　　第二十條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護(hù)總局建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。 　　地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?　　第五章 獎勵和處罰 　　第二十一條 對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 　　第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。 　　第二十三條 排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。 　　第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 　　第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。 　　第二十六條 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。 　　第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定處罰；對第八條第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定處罰。 　　第二十八條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，將追究其法律責(zé)任。 　　第二十九條 有關(guān)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。 　　第六章 附 則 　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 　　第三十二條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本辦法執(zhí)行。