第一章 總 則

第一條 為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關部門協(xié)同配合，推進環(huán)境信用體系建設，根據(jù)《環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17 號）和《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）關于建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度的有關要求，制定本辦法。

第二條 企業(yè)環(huán)境信用評價的信息收集、信用等級評定、評價結(jié)果公開與應用，適用本辦法。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構(gòu)及組織應用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)。企業(yè)通過合同等方式委托其他機構(gòu)或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為該企業(yè)的環(huán)境行為。

第三條 污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應當納入環(huán)境信用評價范圍。

下列企業(yè)應當納入環(huán)境信用評價范圍：

（一）環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)；

（二）設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)；

（三）重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，重污染行業(yè)包括：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類行業(yè)，以及國家確定的其他污染嚴重的行業(yè)；

（四）產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)內(nèi)的企業(yè)；

（五）從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；

（六）污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)，或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；

（七）使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；

（八）上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（九）上一年度被處以5 萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)；

（十）省級以上環(huán)保部門確定的應當納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)。

第四條 企業(yè)環(huán)境信用評價工作實行分級管理。

省級環(huán)保部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價工作。

其他參評企業(yè)環(huán)境信用評價的管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門規(guī)定。

第五條 環(huán)保部門應當明確機構(gòu)，負責具體組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價工作。

第六條 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當公開、透明，實行強制與自愿相結(jié)合的原則。

列入本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)，應當參加環(huán)境信用評價。

鼓勵未納入本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)，自愿申請參加環(huán)境信用評價。

參加環(huán)境信用評價的企業(yè)，以下簡稱“參評企業(yè)”。

第七條 環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及其他有關部門，密切合作，共同構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

第八條 環(huán)保部門應當記錄企業(yè)的環(huán)境行為信息，建設企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)環(huán)境信用評價工作實施信息化管理。

第九條 環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價，不得向參評企業(yè)收取任何費用。

第十條 環(huán)保部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。 [2] 

第二章 評價指標和等級

第十一條 企業(yè)環(huán)境信用評價內(nèi)容，包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面。

《企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法（試行）》附后。

第十二條 企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。

第十三條 企業(yè)環(huán)境信用評價，采取評分方式。

環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法，得出參評企業(yè)的評分結(jié)果，確定參評企業(yè)的環(huán)境信用等級。

評定環(huán)保誠信企業(yè)，按照前款和本辦法第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法，對遵守環(huán)保法規(guī)標準并且各項評價指標均獲得滿分，同時還自愿開展下列兩種以上活動，積極履行環(huán)保社會責任的參評企業(yè)，可以評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”：

（一）在污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準與總量控制指標的基礎上，自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定的減排效果的；

（二）自愿申請清潔生產(chǎn)審核并通過驗收的；

（三）自愿申請環(huán)境管理體系認證并通過認證的；

（四）根據(jù)環(huán)境保護部為規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開行為而制定的國家標準，即《企業(yè)環(huán)境報告書編制導則》（HJ 617—2011），全面、完整地主動公開企業(yè)環(huán)境信息的；

（五）主動加強與所在社區(qū)和相關環(huán)保組織的聯(lián)系與溝通，就企業(yè)的建設項目和經(jīng)營活動所造成的環(huán)境影響聽取意見和建議，積極改善企業(yè)環(huán)境行為，并取得良好環(huán)境效益和社會效果的；

（六）自愿選擇遵守環(huán)保法規(guī)標準的原材料供貨商，優(yōu)先選購環(huán)境友好產(chǎn)品和服務，積極構(gòu)建綠色供應鏈，倡導綠色采購的；

（七）主動舉辦或者積極參與環(huán)保知識宣傳等環(huán)保公益活動的；

（八）主動采用國際組織或者其他國家先進的環(huán)境標準與環(huán)保實踐慣例的；

（九）自愿實施履行環(huán)保社會責任的其他活動的。

第十五條 在上一年度，企業(yè)有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（一）因為環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；

（二）建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設的；

（三）建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實、未通過竣工環(huán)保驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；

（四）建設項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；

（五）主要污染物排放總量超過控制指標的；

（六）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設旁路排放大氣污染物的；

（七）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（八）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；

（九）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；

（十）違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，造成嚴重生態(tài)破壞的；

（十一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（十二）被環(huán)保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；

（十三）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場檢查的；

（十四）違反重污染天氣應急預案有關規(guī)定，對重污染天氣響應不力的。

第十六條 被評定為環(huán)保不良企業(yè)，或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。 [2] 

第三章 評價信息來源

第十七條 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當以環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責的其他活動制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息為基礎。

省級環(huán)保部門可以對用于企業(yè)環(huán)境信用評價的數(shù)據(jù)來源和采集頻次等事項，做出具體規(guī)定。

第十八條環(huán)保部門在評價企業(yè)環(huán)境信用過程中，可以綜合考慮企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污申報登記數(shù)據(jù)。

公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經(jīng)核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。

環(huán)保部門可以要求參評企業(yè)協(xié)助提供有關企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度、企業(yè)環(huán)保機構(gòu)和人員配置等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理方面的信息，該信息經(jīng)核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)。

第十九條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，可以向有關發(fā)展改革部門查詢和調(diào)取參評企業(yè)項目投資管理方面的信息，也可以向有關銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)查詢和調(diào)取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。 [2] 

第四章 評價程序

第二十條 企業(yè)環(huán)境信用評價周期原則上為一年，評價期間原則上為上一年度。評價結(jié)果反映企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。

企業(yè)環(huán)境信用評價工作原則上應當在每年4 月底前完成。

省級環(huán)保部門可以根據(jù)實際情況，對評價周期、評價期間和完成時限作出調(diào)整。

第二十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，應當在每年1月底前，確定納入本年度環(huán)境信用評價范圍的企業(yè)名單，并通過本部門政府網(wǎng)站公布，同時報送上級環(huán)保部門備案。

第二十二條環(huán)保部門應當于每年2月底前，根據(jù)規(guī)定的評價指標及評分方法，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，就企業(yè)的環(huán)境信用等級，提出初評意見。

初評意見應當及時反饋參評企業(yè)，并通過政府網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于15天。

第二十三條有關企業(yè)對初評意見有異議的，應當在初評意見公示期滿前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議，并提供相關資料或證據(jù)；逾期未反饋意見的，視為無異議。

第二十四條 公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織，對初評意見有異議的，可以在公示期滿前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議，并提供相關資料或證據(jù)。

第二十五條 環(huán)保部門應當在收到對初評意見的異議之日起20個工作日內(nèi)進行復核，并將復核意見告知異議人。

復核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復核期間。

第二十六條 企業(yè)、公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織對初評意見提出異議，環(huán)保部門對異議人的告知，可以采用信函、傳真、電子郵件等書面方式。 [2] 

第五章 評價結(jié)果公開與共享

第二十七條 環(huán)保部門應當在企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，公開發(fā)布評價結(jié)果。

第二十八條 環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保部門應當將其信用等級下調(diào)一級，并向社會公布。

環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)第十五條所列“一票否決”情形的，環(huán)保部門應當將其信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè)，并向社會公布。

第二十九條 在企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果公布后，環(huán)保警示企業(yè)或者環(huán)保不良企業(yè)主動改善環(huán)境行為、實施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補充其整改信息。

環(huán)保部門應當在收到企業(yè)申請及相關證明材料之日起一個月內(nèi)進行核實。

對經(jīng)核實的整改信息，環(huán)保部門應當將其記錄在企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng)中，并在核實后的三個月內(nèi)向社會公布。

第三十條 企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果在環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及其他有關部門之間，實現(xiàn)信息共享。

具備條件的地區(qū)，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，納入本地區(qū)社會信用信息公共平臺。

第三十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果通報給以下部門或者機構(gòu)：

（一）同級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務、人民銀行等有關主管部門；

（二）銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)；

（三）監(jiān)察機關及其他有關機構(gòu)；

（四）有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會。

前款所列部門或者機構(gòu)，可以結(jié)合工作職責，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，并向環(huán)保部門及時反饋評價結(jié)果的應用情況。 [2] 

第六章 守信激勵和失信懲戒

第三十二條 建立健全環(huán)境保護守信激勵機制。

對環(huán)保誠信企業(yè)，可以采取以下激勵性措施：

（一）對其危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項，予以積極支持；

（二）優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或者其他資金補助；

（三）優(yōu)先安排環(huán)保科技項目立項；

（四）新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時，納入調(diào)劑順序并予以優(yōu)先安排；

（五）建議財政等有關部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，將其產(chǎn)品或者服務優(yōu)先納入名錄；

（六）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關榮譽稱號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)予以積極的信貸支持；

（八）建議保險機構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保誠信企業(yè)名單推薦給有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會以及其他有關機構(gòu)，并建議授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責人有關榮譽稱號；

（十）國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。

第三十三條 引導環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為。

環(huán)保良好企業(yè)應當保持其良好環(huán)境行為，并逐步改進其內(nèi)部環(huán)境管理。

各級環(huán)保部門應當鼓勵環(huán)保良好企業(yè)改進其環(huán)境行為，引導其積極開展本辦法第十四條所列履行環(huán)保社會責任的活動，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。

第三十四條 對環(huán)保警示企業(yè)實行嚴格管理。

對環(huán)保警示企業(yè)，可以采取以下約束性措施：

（一）責令企業(yè)按季度向組織實施環(huán)境信用評價工作和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（二）從嚴審查其危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；

（四）從嚴審批各類環(huán)保專項資金補助申請；

（五）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，暫停授予其有關榮譽稱號；

（六）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格貸款條件；

（七）建議保險機構(gòu)適度提高環(huán)境污染責任保險費率；

（八）將環(huán)保警示企業(yè)名單通報有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會以及其他有關機構(gòu)，建議對環(huán)保警示企業(yè)及其負責人暫停授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（九）國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。

第三十五條 建立健全環(huán)境保護失信懲戒機制。

對環(huán)保不良企業(yè)，應當采取以下懲戒性措施：

（一）責令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┉h(huán)境信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內(nèi)容，應當包括加強內(nèi)部環(huán)境管理，整改失信行為，增加自行監(jiān)測頻次，加大環(huán)保投資，落實環(huán)保責任人等具體措施及完成時限。

（二）結(jié)合其環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，從嚴審查其危險廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；

（四）暫停各類環(huán)保專項資金補助；

（五）建議財政等有關部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，取消其產(chǎn)品或者服務；

（六）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，不得授予其有關榮譽稱號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

（八）建議保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保不良企業(yè)名單通報有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會以及其他有關機構(gòu)，建議對環(huán)保不良企業(yè)及其負責人不得授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（十）國家或者地方規(guī)定的其他懲戒性措施。 [2] 

第七章 附 則

第三十六條 有關地方環(huán)保部門已經(jīng)制定企業(yè)環(huán)境信用評價管理規(guī)范性文件的，可以繼續(xù)適用。

第三十七條 本辦法自 2014年3月1日起實施。

附：企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法（試行）